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养犬事故频发凸显出政策执行难文明养犬,单靠“号召”可不行

发表时间:2018-11-27    来源:   责任编辑:王 芊

 

  外出遛狗是否拴绳子,宠物狗粪便?#33418;?#21450;时清理,是文明养犬最基本的要求,也是体现城市文明的重要元素。但记者近期在山东、?#19981;鍘?#31119;建等省份的城市走访发现,不文明养犬行为仍随处可见。加之各地出台的相关政策因实施难度大、权责划分不清等原因,在基层执行遇到阻力,由不文明养犬引发的事故也时有发生。

市民有怨言:不顾他人感受,社区环境受损

  记者近期走访济南、合?#30465;?#31119;州等城市的多个社区看到,因为一些主人的不文明养犬行为,导致不少社区环境受到影响,许多市民颇有怨言。

  一是无视养犬规定,不顾周围市民感受。在合肥市政务区的绿洲公园,这一公共绿地成了“遛狗集中地”。记者看到,?#21363;?#30340;草坪上,数十只大大小小的宠物狗正扑咬撒欢。记者询问一位养犬人曹先生为何放开牵引绳,对方表示,“我家这只是‘人来疯’,但是乖得很,从来不咬人。?#34987;?#38899;未落,狗从草?#21495;?#21040;小区道路上,惹得路人一阵惊呼。

  二是卫生意识较差,不清理粪便是常态。记者在济南市二环?#19979;?#19968;处小区看到,小区内一条连接地下车库的通道上,狗粪便有近十处。不少养犬人遛狗时,不顾道路卫生,随意让狗排便,甚至到地下车库遛狗。有的养犬人看狗排完便,头也不回地牵着狗走远了。

  三是不听旁人劝说,“说狗不行,说人更不行”。福州市三环附近某小区业主陈女士告诉记者,“有次等电梯回家,结果电梯门一打开,一只白色大型犬?#29992;?#32541;里探出头来。狗主人看我惊慌的样子,也没给好?#25104;!?#19981;少市民表示,让养犬人把自家狗拴好,注意卫生清理,多数养犬人会觉得是多管闲事。“这些不文明行为说不得,说狗不行,说人就更不行了。”陈女士说。

养犬事故频:监管难度挺大,政策常成空文

  有媒体指出,仅今年1-10月,全国范围内,犬类伤人事件已发生7700多起,不牵狗绳、未办狗证、狗吠扰民等不文明养犬行为产生大量纠纷。在事故频发的背后,凸显出一些政策在执行中权责不清,出台后很难起到理想的效果。

  ?#26412;?#24066;社情民意调查中心此前曾发布调查报告,包括养犬?#22836;?#20859;犬的?#33418;?#24066;民中,有86.1%的人对“养犬人不及时清理犬类粪便”的行为表示反感,占首位;过半数?#33418;?#32773;反感“遛狗不牵绳?#20445;?#36824;有两成?#33418;?#32773;对“不给狗注射预防狂犬疫苗”表示反感。此外,犬吠扰民,大型犬、烈性犬不办狗证放任自由等投诉比比皆是。

福州市鳌峰派出所副所长陈雨告诉记者:“针对不文明养犬行为,虽然各地都出台了相关规定,但在实施层面困难重重。一是法律规定比较笼?#24120;?#27809;有出台实施细则,在适用中还有很多困难;二是以公安办案为例,不文明养犬行为的取证环节难度很大,这样对不文明养犬行为就缺乏约束力。”

据记者调查,不文明养犬行为难规范,也与多头执法、执法权限不清有关。负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力,负责文明养犬日常宣传工作的多是?#20540;?#21150;事处和社区居委会,犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理,警方一般只处理狗伤人事件。多个部门之间缺少相互配合,加之不少地市的养犬巡查往往只是“一阵风?#20445;?#23548;致许多规定成为“一纸空文”。

专家来支招:创新监?#33418;?#24335;,促进制度落地

  山东大学法治中国研究所研究员冯威说,有规定却难执行,造成了不文明行为者和守法者之间的不公平。需要创新?#38382;劍?#35753;监管措施多样化,通过行之?#34892;?#30340;方式促进规章制度落到实处。

  “仅靠单纯的号召是不够的,还需要从法治层面补齐治理短板。”?#19981;?#22823;学法学院理论法与行政法学系主任张娟认为,对于不文明养犬行为,要通过制定完善相应地方性法规,规范城区宠物饲养登记制?#27426;源?#22312;风险隐患或不按法规饲养宠物的,鼓励小区?#29992;?#20030;报,?#32454;?#34892;政执法?#27426;?#20110;狗伤人等情况,要对违法者施以惩戒。

冯威建议,除整合各部门监管职责形成监管合力外,还要充?#22336;?#25381;基层社区力量,对居委会、业委会和物业公司更充分地授权,管理养犬事务。对执法部门和协助执法部?#25490;?#22871;相应考核?#22270;?#21169;机制,让执法部门和协助执法部门“拧成一股绳?#20445;?#25104;为城市治理的有机组成部分。

以智能化、信息化手段实现“远程管理”。“可以充?#22336;?#25381;互联网的作用,社区民警在日常走访时,可将每户?#29992;?#20859;犬信息如犬种、数量、外形等录入到二维码地址中,既方便摸清养犬底数,同时一旦遇到涉犬纠纷甚至案件,还能为民警办案提供数据支持。”陈雨说。 (新华)

新闻1+1

国外养狗有多难?

  杭州前段时间传出“棒杀犬只”事件,之后被辟谣。关于倡导文明养狗这件事,?#22378;醮用?#20572;下过。其实国内很多城市已经出台了关于养狗的规定,然而狗伤人、人虐狗的事情还在不断上演。相比而言,其他国家是怎么规定的,为什么我们鲜少听到国外有类似事件发生呢?

  在德国,需要满足至少4个条件:养狗须每年交50-150欧元不等的第三方责任险保险;新手养狗需要考取养狗执照;无故丢弃宠物的将要被罚款,最高2.5万欧元;狗狗还必须要上学,主人?#20984;?#24517;须一起到专门的学校,参加为期三个月的培训学习。

  在美国,需要满足3个条件:养狗前要为狗办理身份证,做成一个芯片植入狗的体内,里边包含了狗主人的电话、家庭住址、狗接种疫苗情况等信息;新买?#28966;?#29399;的时候,必须及时给它接种疫苗,若未及时接种,宠物?#30342;?#20250;根据狗的资料进行提醒,再不接种将会被开罚单;狗未接种疫苗,因狂犬病发作咬人,狗主人需向受害方支付所有费用。

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